Началось обсуждение возможного преобразования Шенкурского муниципального района в муниципальный округ.
Старт обсуждению был дан 8 февраля на заседании координационного Совета представительных органов МО-поселений при районном Собрании депутатов с участием главы района Сергея Смирнова, глав МО-поселений, районных, городских, сельских депутатов, депутата областного Собрания Ивана Новикова.
А через видеосвязь к ним присоединились Игорь Андреечев, заместитель руководителя администрации-директор правового департамента областной администрации и правительства, Игорь Чесноков, председатель комитета областного Собрания по законодательству и вопросам местного самоуправления, Алексей Аксёнов, глава недавно созданного Вилегодского муниципального округа.
Структура управления
На сегодня в МО «Шенкурский муниципальный район» входят 9 МО-поселений, у каждого из них свои глава и администрация, свой муниципальный Совет депутатов, свой бюджет, свой набор нормативно-правовых актов, свои полномочия, установленные законодательством местному самоуправлению для исполнения, за исключением городского МО «Шенкурское», полномочия которого исполняет администрация района. На администрации МО-поселений возложена и вся ответственность за неисполнение полномочий, их наказывают при выявлении надзорными органами нарушений законодательства, они платят штрафы.
При преобразовании в муниципальный округ происходит объединение МО-поселений, создаётся одна администрация с общим бюджетом. А вот схема административного управления в округе может иметь несколько вариантов: с созданием территориальных отделов окружной администрации в каждом из бывших МО-поселений или в меньшем количестве, могут быть, помимо самой окружной администрации, юридическими лицами оформлены какие-то из её подразделений. Власть на местах должна оставаться. При этом специалистам на местах не придётся заниматься ведением бюджета, нормативно-правовой документацией, больше времени и сил будет оставаться на исполнение конкретных местных задач, быть непосредственным звеном между жителями и администрацией округа.
Решение о том, какой будет система местного самоуправления, структуре управления в округе, принимается тоже по итогам обсуждений.
Причины для объединения
Суть концепции создания и развития муниципальных округов участникам заседания координационного совета изложил Игорь Андреечев, заметив, что на сегодня более 30 регионов России обсуждают или уже создают муниципальные округа. В Архангельской области к 1 января 2021 года прошли преобразования двух районов, появились Каргопольский и Вилегодский муниципальные округа. Федеральный закон позволяет муниципальным образованиям объединяться, это учтено при принятии областного законодательства по организации местного самоуправления.
Причин для объединения Игорь Сергеевич назвал несколько, подчеркнув, что они объективные и насущные. Во-первых, уменьшение численности населения, старение населения, миграция – в итоге кадровые сложности, нет подготовленных специалистов, трудно найти кандидатов в сельские депутаты и в главы поселений, остро ощущается дефицит кадровых ресурсов. К примеру, в одном из районов 13 раз объявляли конкурс на должность главы сельского МО-поселения. Во-вторых, скудность местных бюджетов, снижение налогооблагаемой базы для их пополнения из-за сокращения населения, отсутствия предприятий.
По мнению директора правового департамента областной администрации и правительства, назрела необходимость защитить местное самоуправление в условиях, когда вносятся изменения в законы, которые должны исполняться, в том числе появились новые требования в градостроительном, земельном законодательстве, по проведению закупок, обязанность местных администраций вести электронные бюджеты, иметь свои публикаторы, отдельные сайты для размещения правовых актов, обеспечить защиту персональных данных, проведение финансового контроля и прочие. Поэтому возрастают квалификационные требования к руководителям администраций МО-поселений, которые несут ответственность за всё.
– Основной посыл концепции – создать условия для развития, исключить ненужные риски нарушений, – отметил Игорь Андреечев. – Надо переосмыслить, проанализировать ситуацию, создать единую команду администрации на уровне округа, при этом окружная администрация должна быть доступной при организации её представительств на местах. Правовую помощь мы готовы оказать. Каждое поселение должно определить для себя – оставаться самостоятельным или нет.
Для округа – финансовая поддержка
В этом вопросе участникам заседания помог разобраться председатель комитета областного Собрания Игорь Чесноков, пояснил положения областного законодательства.
Игорь Александрович подчеркнул, что речь идёт не об оптимизации расходов на систему местного самоуправления, а о повышении эффективности управления.
Областным законом предусмотрена финансовая поддержка по нескольким направлениям.
При создании муниципального округа, из областного бюджета в окружной дорожный фонд увеличиваются отчисления транспортного налога с 25 до 40 процентов, для Шенкурского района это примерно плюс 2 млн руб. в год. Предусмотрено финансовое обеспечение разработанного плана социально-экономического развития, на решение вопросов местного значения вновь образованного муниципального округа и составляет 20 процентов от собственных доходов его бюджета, для нашего района эта сумма порядка 50 млн на три года. Предусмотрено финансирование повышения оплаты труда муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности. Из областного бюджета финансируются расходы на проведение выборов депутатов окружного Собрания депутатов.
При распределении этих средств между территориями, можно дополнительно заниматься планомерной работой по их благоустройству и развитию инфраструктуры. Прозвучал ещё один весомый аргумент для создания муниципального округа – равный доступ жителей всех территорий к федеральным программам и национальным проектам. Сейчас скудные бюджеты МО-поселений не позволяют готовить проектно-сметную документацию, полноценные комплекты заявок на участие в конкурсах. Областным законом закреплено положение о наделении муниципальных служащих правом выполнять нотариальные действия на местах, в территориальных отделах.
С переменами или без
продолжит жить Шенкурский район – решать самим жителям, избирателям.
Большинство глав сельских МО-поселений при обмене мнениями высказались за необходимость перемен. Они на практике знают все сложности выполнения возложенных на них полномочий при бедности местных бюджетов. Но были высказаны и сомнения по поводу возможного порядка распределения при создании округа средств из общего бюджета по территориям, организации взаимодействия власти с жителями.
На заседании координационного совета решено изучить опыт Каргопольского и Вилегодского районов по созданию округов и работы в новых условиях. Окончательное решение о преобразовании будет известно по итогам проведения публичных слушаний в МО-поселениях и на уровне района, в которых жителям предлагают принять активное участие.
Валентина Павловская.
Фото «Важского края»
