В администрации МО «Шенкурский муниципальный район» не берут деньги в долг у кредитных организаций. Вместе с тем траты на содержание чиновников растут с каждым годом, а вот на развитие спорта расходы остаются неизменными.
Вопрос о кредитах
В своём выступлении на декабрьской сессии районного Собрания главный финансист района С.Н. Лукошков сообщил, что прогнозируемый объем налоговых и неналоговых доходов на 2021 год составляет 71 миллион 440 тысяч рублей, что выше 2020 года на 2 миллиона 74 тысячи рублей. В 2022 год планируется получить 74 миллиона 779 тысяч собственных доходов, а в 2023 году – 77 миллионов 48 тысяч рублей.
Затраты на заработную плату в бюджетном секторе стабильно увеличиваются и требуют дополнительных средств. Учтена индексация фонда оплаты труда, а также расходы на коммунальные услуги с учётом тарифов на них.
В бюджете района на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов львиную долю занимают расходы на образование, социальную политику, культуру и спорт.
– Почему районная администрация не использует в своей работе такой финансовый инструмент, как кредиты?
С таким вопросом к Сергею Лукошкову обратился после его выступления районный депутат Павел Долгобородов.
– При формировании бюджета мы руководствуемся Бюджетным Кодексом, на основании которого расходы должны быть сформированы эффективно, экономично и с минимальной суммой дефицита, – ответил Сергей Николаевич. – Если мы наращиваем дефицит, то мы должны его чем-то покрывать. Наряду с 71 миллионов собственных доходов ещё 520 миллионов составляют средства других бюджетов. Если мы возьмём кредит, то за свои средства нам проблематично будет его погасить. Есть предел, по которому мы можем взять определённую сумму кредита, взяв в этом году, в следующем его надо будет погасить. Опять встаёт вопрос, на что брать кредит. Под капитальные расходы? Если на строительство Ровдинской средней школы, то такую сумму нам точно не дадут.
Докладчик напомнил, что опыт работы с кредитами в прежние годы у района есть. Кредиты гасились с большим трудом, с рассрочкой платежей. С учетом того, что за кредиты необходимо платить проценты, финансовый орган района придерживается правила не брать кредиты.
Мнение депутата
С признания заслуг председателя комитета по финансам и экономике начал своё выступление на сессии другой ровдинской депутат Владимир Поженский:
– Вам, Сергей Николаевич, надо отдать должное, как финансист Вы – один из лучших в области. Кто ещё так хорошо может составить бюджет района. Мы его, конечно, молча все проглотили, – начал свою речь Владимир Владиленович. – Но я хочу остановиться на трёх моментах. При объёме собственных доходов бюджета в 70 миллионов расходы на общегосударственные нужды (в том числе на содержание главы, административный аппарат) составляют около 54 миллионов рублей.
Каждый год у нас расходы по этой статье возрастают. Может, через три-четыре года собственных доходов не будет хватать на содержание нашей администрации. Ведь именно на деньги налогоплательщиков мы содержим нашу администрацию. Нельзя забывать, что население района с каждым годом всё уменьшается. Сколько здесь постоянно проживает? Меньше десяти тысяч человек! Я за свои слова отвечаю. Население уменьшилось в два раза с тех времён, как я стал районным депутатом, однако управленческий аппарат не уменьшается. Я, Сергей Владимирович, Вам в укор не ставлю, но иметь трёх заместителей – не слишком ли мы шикарно живём?
Второй момент. Расходы на содержание физкультуры и спорта. Как выделялось двадцать лет назад на эти цели 300 тысяч рублей в год, так и сейчас непосредственно на спорт – 367 тысяч. У нас давно доллар вырос, цены на спортинвентарь взлетели, но в Шенкурском районе сумма на спорт остаётся неизменной. Проект бюджета района депутатам для ознакомления всегда даётся в октябре, а комитете по финансам и экономике работает над ним с мая-июня.
Когда мы, депутаты, пытаемся внести какие-то изменения, оказывается уже поздно: всё решено до нас. Как депутат не снимаю с себя вины, но вопросы планирования бюджета мы должны решать в связке с исполнительной властью. Я этой связки не вижу. Я потерял вообще какой-либо интерес к депутатской работе. Сейчас ещё от людей требуют писать инициативные проекты. Мол, вы напишите, а мы на комиссии посмотрим и решим: принять или не принять. Скоро нам вообще всю вашу работу придётся делать? Мы же неосвобождённые депутаты, мне и так своей работы хватает. Почему депутаты должны писать какие-то проекты, если у исполнительной власти есть целый производственный отдел?
Третий момент. Я уже поднимал вопрос о доплате к пенсии муниципальным служащим. Ежегодно на эти цели мы выделяем из нашего бюджета 600 тысяч рублей. Муниципальных служащих всё больше, их надо кормить, им надо доплачивать. Я понимаю, что у них была серьёзная работа, но я считаю, что все пенсионеры должны жить в равных условиях. Раз Пенсионный фонд назначил пенсию – пожалуйста, получайте! Мы уже поднимали этот вопрос, но прокуратура сказала, что доплаты отменять нельзя, что решение принято сверху. Поэтому я хотел обратиться к областному депутату, чтобы это решение было принято на областном уровне, так как на доплаты идут деньги нашего района, а не областные и не федеральные.
И последнее. Я, конечно, долго принимал это решение. Я очень Вас прошу, Сергей Владимирович, если Вы не пообещаете сделать в Ровдино плоскостную площадку, то я напишу заявление об ограничении своей депутатской деятельности. Эту площадку мы ждём долго и упорно. Ждали, когда построят в Усть-Паденьге, в Шеговарах, в Шипуновской. В Шенкурске будет, а в Ровдино когда? Про школу я уже молчу, уже всё, руки опускаются. Так больше нельзя. Как я перед населением буду отчитываться? Я скажу, что не справляюсь со своими обязанностями, извините, что полосовали, но я с себя снимаю депутатские полномочия. Пусть придёт кто-то более молодой, инициативный.
Слово взял глава района
Выступление Владимира Поженского было встречено жидкими аплодисментами. Как подсчитал и позднее озвучил глава района Сергей Смирнов, хлопали два человека, в том числе и автор этих строк.
Давно не слышала честного депутатского мнения, идущего вразрез к сегодняшнему общественно-политическому мейнстриму. После выступления депутата Поженского объявили перерыв. Вернувшись в зал заседаний, депутаты приняли бюджет района на 2021-2023 годы. Против голосовал один человек, но это не повлияло на принятие решения. В конце сессии слово взял глава района Сергей Смирнов.
– На мой взгляд, прозвучавшие аплодисменты были направлены в сторону консервативного режима развития Шенкурского района, – заметил Сергей Владимирович. — В апреле 2019 года благодаря поддержке районных депутатов была утверждена структура администрации, в том числе и штат. Вы меня поддержали, хотя и до этого у главы было три заместителя. Произошла перестановка, не стало первого заместителя, а все три заместителя стали равны. Так как направление, связанное со строительством Ровдинской средней школы, у нас хромает, было бы логично, чтобы у главы района появился заместитель по инфраструктуре, который помог бы эту ситуацию исправить.
Если говорить о том, что численность населения падает, и мы не будем стремиться изменить эту ситуацию, было бы неправильно. Не этого от нас ждёт население и люди. Кстати, летом количество населения увеличивается в разы, людей много, мы и о них должны помнить. Мы же не говорим о том, что давайте медицину сокращать, давайте школу сокращать. Давайте не будем говорить о необходимости представления транспортных услуг, не будем строить водонапорные башни, мосты и дороги. Всё равно населения меньше – меньше и спроса. Или мы всё-таки попытаемся как-то изменить ситуацию?
Что касается количества муниципальных служащих. Лимит определённый у администрации района наблюдается в семь единиц. Потенциально можно было бы сделать. Нагрузка увеличивается. Различные проектные офисы, полномочия. Обязанностей у муниципальных работников становится больше. В настоящий момент у меня ведущий специалист получает 18 тысяч рублей. Я не знаю, как молодого, грамотного специалиста привлечь сюда на работу. Это проблема муниципального звена.
У педагогов, у медицинских работников заработная плата благодаря Указу Президента должна расти. Я этому рад. К сожалению, такого роста не возникает у нас. У меня муниципальные служащие порой из-за нагрузки уходят в слезах. Поэтому говорить о сокращении неправильно, так как есть определённые направления и цели.
Основные цели, когда проходили выборы кандидатов на должность главы района, были поддержаны депутатами районного Собрания. Первое. Обеспечение бесплатного проезда через Вагу. Второе. Строительство Ровдинской средней школы. Третье. Создание должных условий по хранению тел (морг). Четвёртое – это сельское хозяйство, не забывая о необходимости предоставления квартир и заинтересованности в медицинских кадрах, так как смена поколений необходима.
Вопросы благоустройства
Обратившись к Владимиру Владиленовичу с призывом не принимать спонтанное решение, Сергей Владимирович коснулся далее темы благоустройства территорий.
– Благоустройство территорий является полномочием поселений, – сказал Сергей Смирнов. – За город Шенкурск администрация выполняет такой функционал. Да, мы работаем с главами, предлагаем им, как и всем другим использовать те или иные инструменты. Воспользоваться ими или нет, принимать решение главе. Что касается спортивных площадок. Вы отмечаете факт, что за полтора года было принято четыре плоскостных спортивных сооружения. Это хорошо, но в Ровдино не хватает такой площадки. У нас есть своя точка зрения на развитие спортивных сооружений, она может отличаться от точки зрения отдельного депутата, потому что вы каждый защищаете свою территорию. Но чем Верхопаденьга или Наводово хуже?
В Усть-Паденьге у школы были капустные гряды, негде было заниматься спортом, логично, что там была построена площадка. В Шеговарах школу принимали, не достроили спортивное ядро. Логично, что теперь достроили. Такой же вариант по д. Шипуновской. Строительство идёт у общеобразовательного учреждения. Шенкурск благоустраивали отдельно по программе «Комфортная городская среда», работа была проведена огромная, чтобы появился спортивный объект за такие деньги.
Если говорить обо всём районе, то эти объекты должны быть там, где есть дети: у школы. Универсальная спортивная площадка должна появиться в Ровдино. У меня надежда есть, и я руки не опускаю. Её появление связано со строительством школы. В целом, если есть инициативное бюджетирование, которое говорит об инициативе граждан, и вы как депутаты тоже граждане можете проявить своё желание, свою инициативу. Если вы этого не сделаете, администрация района сделает это за граждан и за вас. Снижать количество спортивных сооружений мы не намерены.
Город и сельские поселения
Коротко напомнив об основных итогах 2020 года, глава района заметил, что в целом год был позитивный. Что касается возможного строительства в Шенкурском районе таких объектов как ФОК или бассейн, их строительство невозможно без наличия проектов. Только тогда можно участвовать в федеральных программах и проектах.
С призывом помогать главам сельских поселений в решении их проблем обратился к главе району депутат Н.И. Морозов. Он считает, что возможности для развития города и села разнятся: «Город развивается, а село хиреет», – считает Николай Иванович.
– Есть проблемы, с которыми главы поселений справиться не могут, – согласился Сергей Владимирович. – Нашу территорию мы не делим на город и поселения. Район у нас один. Нередко главы обращаются к нам за помощью, и эта помощь оказывается. Тут мы подходим к ключевому вопросу. Могут ли работники районной администрации выполнять функции за сельские поселения? Пока нет, но в перспективе – да. Если говорить в будущем о создании муниципального округа, тогда элементы благоустройства будут равнозначные, что в Шенкурске, что в Ровдино. Тогда и бюджет будет один.
Не будем скрывать, вслед за количеством населения в Шенкурском районе сократилось количество школ, детских садов, отделений почтовой связи, магазинов и ФАпов. Бюджетная оптимизация коснулась МО-поселений, многие из которых были объединены.
Безусловно, если отбросить эмоции, есть цифры, определяющие соответствие муниципальных служащих общему количеству населения, проживающему на территории. Для большинства наших чиновников работа в органах местного самоуправления – единственная возможность трудоустроиться.
Вероятно, вопрос об экономии расходов ещё будет вынесен в повестку дня. На сей раз его попытался вынести депутат, но его красиво задвинул своим авторитетом глава района. Пытаясь поставить на место депутата Владимира Поженского, Сергей Смирнов произнёс фразу: «Если вы этого не сделаете, администрация района сделает это за граждан и за вас».
В этой фразе вся суть работы системы управления, против которой не пойдёшь. Фраза могла бы прозвучать иначе: «Если вы этого не сделаете, администрация района сделает это для граждан и для вас, районные депутаты». Но не прозвучала.
Светлана Соболева.
